В Европе всё чаще возникает обсуждение о возможности использования российских замороженных активов для финансирования нужд Украины. Однако на уровне европейских партнеров по этому вопросу пока не достигнуто единодушия. Экономист и эксперт по российской экономике Игорь Липсиц изложил два варианта, которые могут позволить России расплатиться за начатую войну.
Во время круглого стола, организованного УНИАН по теме "Арестованные активы РФ: международные правовые основы и перспективы их использования в интересах Украины", он подчеркнул: "Существует два основных подхода к решению этого вопроса. Первый заключается в том, чтобы лишить Россию прав на эти активы и прямо использовать их на нужды Украины. Второй вариант подразумевает формальное сохранение прав России на активы, однако их использование может быть направлено на нужды Украины. Важно, чтобы эти средства обеспечили устойчивое и достаточное финансирование армии и энергетики Украины, а не только служили целью наказания России за агрессию".
Липсиц акцентирует внимание на том, что реализация первого варианта представляет собой значительную сложность. Он вызывает множество опасений у западных государств из-за отсутствия легальной базы для конфискации российских активов, что может привести к необходимости их возврата. В этом контексте ключевая задача для Украины — сформировать необходимые юридические основания.
Эксперт указывает, что можно инициировать множество исков, как от имени правительства Украины, так и от частных компаний и граждан, объединенных в групповые иски. Такие иски могут быть направлены на восстановление ущерба, причинённого российской армией. Средства, полученные по этим искам, могут быть направлены в "Единый фонд репараций", которым будет управлять украинское правительство.
Он также добавил, что полезно опираться на опыт дела "ЮКОС против России" и использовать Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1, осуждающую агрессию РФ против Украины, для обоснования исков.
Что касается второго сценария, формального сохранения прав России на её активы, то он менее спорный для Запада и также может быть полезен для Украины, предоставляя возможность использовать эти средства для финансирования обороны и восстановления энергетической инфраструктуры.
"Можно создать систему, в рамках которой российские золотовалютные резервы остаются формально собственностью РФ, но передаются в распоряжение консорциума европейских банков, который открывает кредитную линию для 'Фонда ленд-лиза Украины'. Этот фонд сможет приобретать для Украины необходимое вооружение и другие критически важные ресурсы, причем операции будут совершаться в Европе", — подчеркнул Липсиц.
По его словам, такие активы будут передаваться Украине в натуральном виде, с формальностью займа с процентами, соответствующими доходности гособлигаций ЕС на момент выдачи средств. Погашение кредита должно произойти в денежной форме, но не ранее пяти и не позже двадцати лет с окончания конфликта.
Липсиц отмечает, что такая схема формально сохраняет активы за Россией и предусматривает начисление для Москвы дохода, хотя фактически это будет высокорисковое кредитование.
"Риск высок, так как Украина может не выполнить свои долговые обязательства, и такой кредит должен быть застрахован как обычные банковские кредиты. Страхование может составлять до 3% от суммы кредита — то есть от общей суммы замороженных активов — всего лишь 4-6 млрд евро. Бенефициаром по такому страхованию может стать Euroclear, что обеспечит средства для формирования кредитной линии", — добавил он.
Если же Россия всё же выплатит репарации, эти средства первым делом выделят для погашения долга Украины перед "Фондом ленд-лиза". "Хотя этот вариант формально создает большой долг для Украины, он позволяет стране закупать необходимое вооружение. В текущей ситуации даже возможный дефолт перед 'Фондом ленд-лиза' не будет критичным", — заключил Липсиц.
Еврокомиссия предложила предоставить Украине репарационный заем на сумму 140 миллиардов евро из российских замороженных активов, с ожиданием возврата кредита лишь после прекращения войны и выплаты Россией послевоенных репараций. Тем не менее, на прошлой неделе европейские лидеры не пришли к окончательному решению по этой инициативе.
Президент Зеленский также высказал мнение, что замороженные активы РФ стоит направить на финансирование производства вооружения для украинских сил, а часть средств может быть использована и для социальные нужд внутри страны.